市委全面依法治市委员会办公室：

2024年以来，市国动办（人防办）法治建设工作在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，巩固提升《汉中市法治政府示范创建三年行动计划（2021-2023年）》工作成果、“提升行政执法质量三年行动”和“八五普法”等上级各项决策部署，加快职能转变，深化“放管服”改革，规范行政执法行为，强化权力制约监督，积极推进依法行政，大力加强制度建设，有效促进了国防动员系列法律法规的贯彻落实，履行了“平时服务、急时应急、战时应战”的国防动员职责使命，有力保证了我市国防动员事业健康发展。

现将有关工作汇报如下：

一、法治政府建设推进情况

（一）坚持以党组学法为抓手,国动办机关法治意识进一步增强

一是加强法治政府建设工作组织领导。我办成立了以党组书记、主任为组长，分管副主任为副组长，各科、事业单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，工程法规科具体负责日常工作。结合国防动员工作实际和规范化服务型政府建设要求，以规范行政行为，落实制度和提高行政效率为重点，深化行政执法责任制，积极推进依法行政法制建设工作。二是坚持和完善学法制度。国动办党组坚持和完善学法制度,深入学习习近平法治思想,学习《国防动员法》《人民防空法》《行政诉讼法》《行政处罚法》等法律法规,专题举办《民法典》培训讲座,不断增强依法行政依法办事意识。修订出台《党组会议事规则》《重大行政决策合法性审查办法》等制度规定,确保科学决策、民主决策、依法决策。三是科学谋划国防动员法治建设工作。深入研究制定国防动员法治建设工作计划和《法治政府建设工作实施方案》，明确了工作目标、工作内容、工作步骤、工作责任和工作要求，形成了责任明确，各司其职、协调配合的工作格局。注重加强国防动员法治工作专题研究，每逢重大涉法事件时，及时召开专题会议进行集体研究，邀请法律顾问参加，吃透法律精神，确保科学决策。

（二）坚持以流程再造为突破口,国防动员改革创新进一步深入

一是持续整合优化办事环节流程。所有涉及国防动员行政事项均在政务服务中心受理办结，推行“标准规范+告知承诺+事中事后监管”的办理模式。依托“双随机”和《人防工程建设领域信用管理办法》开展事中事后监管。始终严把人防工程审批关，进一步简化细化人防报建资料，出台《政务服务一次性告知单》，压缩人防审批事项时限，认真落实“首问负责制”、“服务承诺制”、“限时办结制”、“责任追究制”等管理制度，大幅度提升人防依法行政审批质量效能，时限内审批办结率100%，受理的政务公开事项，一次性办结率100%。截至12月，共审批人防工程项目17个、32277平方米，竣工验收项目12个、52000平方米，依法征收人防易地建设费40.95万元，新增人防地下停车位600个，全面完成年度目标任务。竣工验收项目6个，验收面积5.52万㎡，新增人防停车位828个。行政审批时限从5个工作日压缩至2日以内。二是持续加强制度规章建设。近年来，相继制定实施《关于推进人防法治机关建设的意见》,出台《汉中市人防办行政执法责任制度》《汉中市人防办谁执法谁普法责任制》等制度规定,修订出台《汉中市人防工程结建审批管理办法》《汉中市人防易地建设审批管理办法》《汉中市人民防空行业信用体系建设实施办法》《进一步规范全市新建人防工程质量监督管理有关事项的通知》等办法措施，编写印发《汉中市人防工程质量监督工作导则》《质量监督人员行为规范手册》,全面强化制度建设，优化监督流程，规范监督行为。三是增强法治建设，健全法治体系。成立法治宣教工作领导小组，印发《国防动员法治建设工作计划》《法治政府示范创建工作实施方案》，联合多方开展国防动员人防法规宣讲活动。选派骨干参加全省国防动员行政执法骨干培训班，市司法局组织的市级行政执法人员培训班。

（三）坚持以“放管服”为宗旨,人防营商环境进一步优化

一是不断提升人防便民服务水平。出台《关于服务高质量发展优化营商环境措施》《汉中市国防动员政务服务便民八项措施》，在国防动员政务服务中开通帮代办服务绿色通道，开辟重点建设项目急办途径，试行并联审批和容缺受理，提供“模拟审批”业务，实行节假日延时服务等举措。建立“跟踪回访”制度，对已办结的建设项目定期回访，及时提醒人防工程建设阶段要点事项，主动征询项目方在落实人防建设中遇到的困难和问题，听取对人防行政审批、事中事后监管等各方面的意见和建议。落实“一事一评”，凡人防服务窗口受理办理的行政事项，按时限要求在门户网站公示，主动接受群众监督。每一事项办结后，从服务态度、服务效能、依法行政、廉洁自律等方面主动接受群众监督评议，将服务对象的满意度纳入科室及工作人员年终考核。二是认真梳理行政许可事项。抽调专人编制本办权力清单、责任清单、公共服务事项清单及权力运行流程图和事中事后监管制度，梳理形成以权力名称、权力类别、实施依据、收费依据等项目详细目录。按时完成了行政许可审批事项的清理和规范，取消行政审批项目1项。经过多轮清理规范，我办现有行政许可2项，全部纳入省市行政审批目录并向社会公布。三是严格落实行政执法“三项制度”。结合“双随机、一公开”执法监管平台，定期开展人防执法巡查检查，建立健全本部门“两单、两库、一细则”，形成了人防执法检查常态化、依法行政规范化的全新人防执法机制。在全省率先开展了无人机人防执法检查巡查。采用“现场培训+网络直播”的方式，对县区人防执法工作人员进行业务培训学习。结合全市建筑从业人员再教育学习培训对全市建筑从业人员进行人防法规及业务知识培训。截至目前，共开展人防行政日常执法巡查71次，开展专项执法检查2次，按照“双随机、一公开”工作要求检查建设项目4次，检查督导建设项目21个，下发责令整改通知2份，追缴人防易地建设费409.6万元。

（四）坚持以突出国防动员特色为重点,国防动员法治宣传进一步浓厚

一是普法宣传成效明显提升。全市“3.13”人防警报试鸣宣传日连续成功举办24年，成为社会认可、群众熟知、媒体关注的人防“金字招牌”。以警报试鸣为契机，在汉中电台电视台、汉中日报、政府门户网站、五个微信平台等主流媒体、新兴媒体发布试鸣通告、播放防空警报信号识别视频，利用中心城区6处多媒体警报器LED大屏持续滚动播放《防空警报试鸣宣传片》。投资拍摄了人防建设专题宣传片《天汉人防铸新盾》。二是“五进”工作取得成效。人防宣传教育“进机关、进学校、进企业、进社区、进网络”工作开展以来，全市建成了5个人防宣传教育示范社区、4所示范学校，联合机关、企业开展了人防法规知识宣讲，人防门户网站成为宣传人防的重要平台。三是普法宣教力度持续加大。以“谁执法谁普法”作为“人防法制宣传”的重要抓手和载体，充分利用全民国防教育日等时间节点，在全市范围组织开展人民防空警报试鸣及国动人防教育“五进”活动。组织召开天汉讲坛报告会，邀请陆军学院教授讲授“国际战略形势与国家安全形势”课题。深入开展“站在新起点·迈向新征程”全市国防动员主题宣传教育活动，组织全市国动系统干部职工参加市县（区）国防动员干部培训，成功举办了全市国防动员机动指挥通信系统业务培训班和“我与国防动员”演讲比赛活动，并在省国动办举办的“我与国防动员”演讲比赛中荣获集体优秀组织奖和个人三等奖。2024年7月，我办《以党的二十大精神为引领谱写发展新篇章》的工作经验被《中国人民防空杂志》刊发。

二、党政主要负责人履行法治建设第一人职责及行政执法监督机构建设情况

（一）提高站位,高标准谋划学习教育。一是通过不定期召开会议，以集中学习或专题报告的形式，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话重要指示精神，全面增强法治意识，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，提高依法行政能力。二是建立“单周集体学、双周科室学”的学习制度，通过集中学习、邀请专业律师授课、观看法制专题讲座等方式组织开展法律法规知识和执法工作培训。三是按照市委市政府普法相关要求组织全办专项学习考试。今年以来，均高标准完成上级部署的问卷调查、专项考试，成绩优秀。

（二）坚持以身作则、带头尊法学法守法用法。市国动办主要负责人切实发挥好法治建设带头人和主心骨的作用，努力带头学法，坚持依法决策，自觉尊法守法，反对以言代法、以权压法、徇私枉法，发挥领导干部带头示范作用。加强对关键部门和重点岗位的行政权力制约和监督，督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法办事，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，依法全面履行政府部门职能，推进行政决策科学化、民主化、法治化，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。

（三）加强法治工作队伍建设和履职述职。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，将能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，切实提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，并按要求报送市委全面依法治市办。

（四）推动行政决策科学化、民主化、法治化。一是严格执行重大行政决策集体讨论，落实《重大行政决策程序暂行条例》和“三重一大”民主决策制度，对列入重大行政决策范围的事项，严格按照规定在网站上进行公开，增强公众参与实效。涉及专业性、技术性较强的，邀请专家进行论证，涉及重大公共利益的行政决策事项，组织听证会并向社会公布。二是实行法律顾问制度。聘请法律顾问积极参与重大行政决策的研究、论证等，加强合法性审查，提供法律咨询服务，通过面向社会公开选聘的方式，确定了陕西众致律师事务所为我办提供法律服务。

执法机构队伍建设情况：我办没有专设执法机构和编制。目前行政执法工作经内部分工，工程法规科调配由具备行政执法资格工作人员负责执行，主要开展人防行政执法巡查检查和违法案件查办处置工作。全办有取得行政执法证人员21人。聘请陕西众致律师事务所提供法律顾问服务，未配备公职律师。配备有执法记录仪、数码照相机、信息上传终端等必备执法装备和巡查用无人机。

三、党组（党委）理论学习中心组学习情况

党组（中心组）理论学习中能将重要党内法规学习纳入党组（中心组）学习的重要内容。坚持把学习《论坚持全面依法治国》作为深入学习贯彻习近平法治思想的重要内容，坚持读原著、学原文、悟原理，深刻把握习近平法治思想的核心要义、精神实质、实践要求，深入学习宣传教育。全年组织党组理论学习中心组学习17次、集体学习22次、研讨交流11次。在6次双周集体学习和4次中心组学习中安排了习近平法治思想和法治建设内容篇章。

四、党内规范性文件报备工作情况

今年以来，我办未出台党内规范性文件。在后期工作中，将坚持把党组（党委）规范性文件纳入备案审查范围，认真开展党内规范性文件报备工作。

五、落实法治工作重要决定和方案备案情况

近年来，我办相继制定出台《汉中市国动办落实法治政府示范创建工作要点》《汉中市国动办“八.五”普法工作实施方案》《汉中市国动办行政执法案件审查委员会实施细则》《汉中市国动办行政执法程序规定》《汉中市国动办行政执法处罚程序》《汉中市国动办行政执法监督检查规定》《汉中市国动办行政执法人员行为规范》《汉中市人防办权责清单目录》《人防行政处罚裁量实施标准》《汉中市人防信用体系管理办法》《行政执法全过程记录工作机制》《行政执法音像记录管理制度》和《汉中市人防办行政执法投诉举报制度》等规章制度，对高效、正规、公平、公正落实人防法治工作起到积极推动作用，部分制度在我办官网进行公示，接受群众和社会监督。

六、全面落实“提升行政执法质量三年行动”

   对行政执法流程、程序、规定、规范进行梳理再造，出台行政执法“三项制度”落实保障的各类《制度》《规定》《规范》和《标准》。结合“双随机、一公开”执法监管工作，定期开展人防执法巡查检查，建立健全本部门“两单、两库、一细则”，形成了人防执法检查常态化、依法行政规范化的全新人防执法机制。全面推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”落地见效。按照要求及时做好执法人员证件更换申领，组织本办人员参加市司法局组织的执法资格培训和考试。严格学习培训制度，建立健全行政执法人员上岗培训和日常培训、轮训常态化工作机制，近年来组织了6次本系统本单位执法人员相关法律业务学习培训。常年聘请1名法律顾问保障法制审核工作的正常开展。制定本单位重大行政决策案审委员会制度，做到凡重大行政处罚决议必案审通过。编制本单位权力责任目录清单，合并取消后本单位行政职权14项，其中行政许可2项、行政处罚3项、行政征收1项、行政检查4项、其他类备案2项、其他类其他审批权2项。取消行政权力15项并完善了目录清单的公示和落实工作。完成编制市人防行政处罚“四张清单”目录，并予以公开公示。

七、普法责任制贯彻落实情况

大力开展人防法治宣传。落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”普法责任清单，采取印发活动方案、建立工作机制、丰富宣传载体等方式，通过进机关、进社区、进企业、进校园、进网络等，着重开展了《人民防空法》《国防动员法》学习宣传月。结合人防宣传“五进”以及“3·13”防空警报试鸣日、“民法典宣传月”、“12.4国家宪法日”等特殊时间节点，充分利用汉中电视台、汉中日报等主流媒体和官方网站、微信公众号等线上线下媒体开展宣传，组织“国防动员在行动”国防动员教育宣传周活动，持续扩大宣教影响。进一步加强国防动员系列法律法规的普及，更进一步增强市民的国防观念和人防意识。

八、行政执法程序规范化情况

我办制定印发事中事后监管制度，明确工作任务和要求，组织开展年度“双随机、一公开”执法检查和日常监管检查，做到监管事项全覆盖。组织开展全市国防动员系统相关业务培训，进一步提高了执法人员的行政执法能力。坚持放管结合，组织施工图审查质量评审，共抽查16个项目10.3万平方米，促进从业企业自我约束、诚信经营。首次联合市自然资源局开展“双随机”监督检查，抽查了5家建筑企业的5个项目，检验了联合审批改革成效。突出五方责任主体，落实质量终身责任制，制定年度计划，开展定期通报，加大人防工程质量监督抽查力度。自去年以来，共组织在建、竣备人防工程质量抽查300余人次，切实提高人防领域事中事后监管的治理效能。

九、深化行政审批制度改革情况

今年以来，我办持续加强“放管服”改革和优化营商环境工作，推进行政审批制度改革。在陕西省政务服务网、中控管理平台等网站进行项目建设审批的材料清单梳理工作，推行清单制度并实行动态管理；认真研究2024年度汉中市重点项目审批协同服务事项清单，仔细核对并完善细节，推行重点项目审批协同服务机制，确保提升项目全流程审批效率。积极推进中介服务市场化，探索实施人防工程服务机构逐步纳入市政务服务中心“中介超市”，搭建“人防设计、人防审图、人防监理、人防设备、人防检测”超市，供建设单位选择,引导市场选优弃劣,全力打造健康有序的中介服务市场环境。在办事时限上做“减法”、按照政务服务减环节、减材料、减时限、减跑动的要求，推进人防工程同一事项无差别受理、同标准办理。新建民用建筑项目应建防空地下室审批压缩至3个工作日办结，实行有需要项目申报前模拟审批，加急项目1个工作日办结。针对工业生产厂房及配套设施和社会投资简易低风险项目，可持经规划部门批准的总平面图报建人防建设手续，其余报建资料可容缺并承诺办理。建设项目应建人防工程小于500平方米且建设单位提出易地建设申请的，实行易地建设审批和按标准计费核准“一并办理”；建筑面积在2000平方米以下的社会类投资建设项目、中心城区1000平方米以下的住宅类民用建筑项目、村民自建房和临时建筑项目、农业建筑“即来即办”。

十、行政执法案卷规范化及行政复议、行政应诉案件办理情况

严格按照法律法规规定办理案件。今年以来，我办经案件审查委员会批准，对涉嫌违法的四个建设项目立案调查，并依据《中华人民共和国人民防空法》、陕西省实施《中华人民共和国人民防空法》办法和《陕西省国防动员办公室行政处罚自由裁量权基准制度指导标准》对堂宏广场、明珠北苑及嘉和尚品等2个项目实施行政处罚，另紫光福苑、盛世华庭等2个项目因整改态度积极且成效明显在加强督办之中。行政执法过程能严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，按执法流程开展调查取证、立案审批、行政处罚事先告知、处罚听证、处罚决定等工作，全程有法律顾问指导把关。按照省国动办下发的案卷要求归拢完备资料。我办涉及两起行政应诉案件，一起为068人防工程二审后执行调解，另一起为银海广场人防工程广厦公司诉人防办败诉后上诉。我办积极应诉，案件按法定程序推进。

十一、保护民营企业发展，优化营商环境情况

   今年我办印发出台《关于服务高质量发展优化营商环境措施》，该措施通过办事时限、优化办事环节、更新监管思路、提升人防服务、规范人防执法等举措，更好地落实省委、市委和省国动办关于“三个年”活动的安排部署，持续深化“放管服”改革和优化营商环境，提升我市国防动员系统服务经济社会发展能力，助力汉中区域中心城市高质量发展。

十二、2025年法治建设工作计划

（一）2025年，我办将认真贯彻落实市委全面依法治市委员会相关要求和指示精神，不断夯实法治建设、依法行政、法治国动建设工作基础，以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动力。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。建立健全法治政府建设指标体系，强化指标引领。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想列入办党组理论学习重点学习内容。组织开展全战线、全覆盖的习近平法治思想专题培训，深刻领会习近平法治思想的核心要义，切实贯彻落实到国防动员各项工作中，把习近平法治思想转化为我市国防动员系统工作法治实践。

（三）加强高质量制度供给。健全优化营商环境制度建设，突出我市国防动员发展规划工作特色，立足解决实际问题，增强制度针对性和时效性。全面落实公平竞争审查制度，及时清理废止妨碍统一市场和公平竞争政策措施，维护市场公平竞争秩序，全方位打造“良法”促进“善治”。

（四）扎实推进国防动员法治宣传活动。不断挖掘国动人防宣教载体新潜力，充分利用“3.13”、“9.18”、全民国防教育日、国动人防主题宣传月等时间节点，开展汉中国动人防教育和法治宣传“五进”活动，持续强化全社会依法履行国防动员义务的思想理念。加快建设市国防科教馆、城固县人防疏散基地，与已建成的南郑区人防疏散基地协同发展，探索人防平战结合的宣教模式，全面建成涵盖“人防史话展厅”“汉中之盾展厅”和“公共安全展厅”的国防科教体验馆，打造国防人防宣教新窗口。以群众需求为出发点，扩大国防动员影响范围，强化国防动员法治宣传实效。

   2025年我办将牢牢把握建设“法治政府”这一总体要求，以推进法治国动建设为主线，以提升服务法治化为重点，不断夯实法治政府建设、依法行政、法治国动建设工作基础，为全面推进我市国防动员建设高质量发展提供强有力的法治保障。

汉中市国防动员办公室

2024年12月26日