2018年，汉中市人防法治政府建设工作在市委、市政府和陕西省人防办的正确领导下，深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和上级各项决策部署，以加快政府职能转变，深化“放管服”改革，规范行政执法行为，提高依法行政能力,强化权力制约监督，依法化解矛盾纠纷为抓手，大力加强制度建设，积极推进依法行政，有效促进了人防法律法规的贯彻落实，有力保证了人防事业健康发展与和谐稳定。坚持以强化法治保障为依托，以服务人防发展为目标，在深入推进我市人防法治政府建设工作中取得了一些成效。现将有关工作总结如下：

一、加强组织领导，提高思想认识

2018年，我办法制政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，我们狠抓理论和业务学习，用理论武装头脑，用业务提高工作效能，学习了十九大精神，认真贯彻中央八项规定及省市实施办法，学习科学发展观和中国梦等系列知识，坚定社会主义道路和共产主义理念信念。结合人防工作实际和规范化服务型政府建设要求，以规范行政行为，落实制度和提高行政效率为重点，深化行政执法责任制，积极推进依法行政法制建设工作。

一是领导高度重视，提供有力的组织保障，法制建设是实施依法治国方略，建设社会主义政治文明的重要内容。我办站在“立党为公，执政为民”的高度，把法制建设作为行使职能的基本准则，把贯彻落实《纲要》，推进法制建设作为每年的一项重要任务。

二是不断增强机关行政人员法制建设意识，提高依法行政水平，营造有利于贯彻落实《纲要》的环境，是全面推进法制建设的重要保障。我办结合本部门的工作实际，积极开展了《纲要》的学习宣传和各种培训工作。。

三是建立健全制度，按照《纲要》和《实施意见》的要求，遵循公开、公正、公平的原则，结合我办实际，先后制定了《人防办公共服务行为规范试行规定》（服务承诺制、首问责任制、首办责任制、限时办事制）、《行政问责制度》、《人民防空办公室行政执法职责》、《行政行为“十不准”规定》、等多项制度规定，进一步丰富和完善了人防政策法规体系，使人防依法行政工作更加公正、公开、透明。今年还对服务承诺制、首问责任制、首办责任制、限时办事制等制度进行了补充和修改，进一步充实了制度措施，规范了行政人员的行政行为。在职能转变中坚持管理和服务并重，将主动服务融入到严格管理之中，在管理中强化服务意识，有力地促进了人防建设。

四是强化监督意识，落实行政执法责任制，认真落实《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》和《省政府办公厅关于推进行政执法责任制的实施意见》，将执法职权分解落实到各职能科室和具体岗位，根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定了各自的执法职责，逐步建立了以执法有依据，行为有规范，权力有制约，过程有监控，违法有追究为主要内容的行政执法责任制体系，实行了行政执法依据公开制度和执法过错追究制度，做到了年初有安排，年中有检查，年终有考核。

二、人防依法行政持续规范

在行政审批方面，始终严把人防工程审批关，按照“夯实基础、规范管理、优化程序”的思路，制定了人防工程档案管理办法，施行了人民防空工程前置审批管理正副本许可制度，加强窗口科室规范化建设，认真落实“首问负责制”、“服务承诺制”、“限时办结制”、“责任追究制”等管理制度，进一步提升人防依法行政审批质量效能，时限内审批办结率100%，受理的依申请政务公开事项，一次性办结率100%。多年来未出现一起投诉事件。行政许可方面，扎实开展行政许可清理，抽调专人编制本办权力清单、责任清单、公共服务事项清单及权力运行流程图和事中事后监管制度，梳理形成以权力名称、权力类别、实施依据、收费依据等项目详细目录。按时完成了行政许可审批事项的清理和规范，取消行政审批项目1项。经过多轮清理规范，我办现有行政许可3项，全部纳入省市行政审批目录并向社会公布。人防执法方面，结合“双随机、一公开”执法监管工作，定期开展人防执法巡查检查，建立健全本部门“一单、两库、一细则”，形成了人防执法检查常态化、依法行政规范化的全新人防执法机制。本年度,人防执法累计巡查120余次，送达执法文书17份，追缴易地建设费620余万元。随机抽查检查了4个市场主体，并在人防门户网站公布检查结果，接受监督评议，执法巡查力度、透明度持续增强。同时我办还创新人防执法巡查方法，在全省率先开展了无人机人防执法检查巡查，以最新科技手段增强人防执法巡查效能；首次采用“现场培训+网络直播”的方式，对市、县人防执法人员进行业务培训学习，全面提升人防执法整体水平。每年以行政许可处罚、人防法规知识为重点，组织全办人员进行普法考试，合格率100%，达到了学法知法普法，提高履职能力的目的。

三、人防工程建设扩量提质

审批人防工程报建项目63个，办结63件。其中，人防结建项目36件，审批结建人防工程面积23.6万平米；因地质、经济不合理等规定原因审批易地建设项目27件，依法征收易地建设费3490万元。实行人防工程质量监督“双百一常态化”管理，人防工程关键节点监督100%，人防工程验收100%，日常巡查检查常态化，年度全市竣工验收人防工程2.9万平米，新增地下停车位900个。佛坪、镇巴、西乡等县已有在建或竣工的人防工程，实现了县区人防工程建设“零突破”。重点项目建设力度加大，积极推进火车站南北广场、兴汉新区三大区域人防工程建设，其中火车站北广场人防工程项目已同步配套人防工程3.3万平米，项目建设投资1.5亿元，已完成人防主体总量的80%，完成投资8100万元；兴汉新区西翼、东翼、核心区三大区域项目审批结建人防工程面积15万平方米，人防工程部分已陆续开工建设，个别已基本具备竣工验收条件，单建人防工程开工10万平方米，完成固定资产投资2.8亿元。

四、警报试鸣开展多样宣传。

一是全市“3.13”警报试鸣宣传日连续成功举办19年，成为社会认可、群众熟知、媒体关注的人防“金字招牌”。以警报试鸣工作为契机，我们持续做深做实试鸣宣传活动，在汉中电台电视台、汉中日报、政府门户网站、五个微信平台等主流媒体、新兴媒体发布试鸣通告、播放防空警报信号识别视频，利用中心城区6处多媒体警报器LED大屏持续滚动播放《防空警报试鸣宣传片》。警报试鸣当天，九县两区同步进行人防宣传，人防社会影响力和综合宣传效应显著提升。 二是“五进”工作取得成效。人防宣传教育“进机关、进学校、进企业、进社区、进网络”工作开展以来，全市建成了3个人防宣传教育示范社区、3所示范学校，联合机关、企业开展了人防法规知识宣讲，人防门户网站成为宣传人防的重要平台。三是普法宣教力度持续加大。以“谁执法、谁普法”作为“人防法制宣传”的重要抓手和载体，在市委党校人防工程、3201医院地下停车场人防工程、汉中火车站南广场等省、市重点项目规划设计之前，提前深入企业进行人防法律、法规宣传，讲解人防审批办理事项的相关规定和办理流程，按照人防工程建设要求，对企业提出合理化的要求和建议，避免企业在规划方案设计阶段走弯路，不断提升人防服务水平。

四、2019年工作思路

2019年，政府法治建设工作将积极贯彻落实党的十九大精神中有关依法治国的总要求，持续推进《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和市委、市政府总体部署，将“创新、协调、服务、保障”的发展理念贯穿于各项工作的全过程，对重点工作任务进一步深化、细化、具体化，力求思路更加清晰、重点更加突出、举措更加有力。

一是加强人防法律宣传。加强人民防空法律法规的宣传教育，结合普法教育和国防教育，通过各种渠道，运用多种形式，扩大宣传范围，切实将人防法制教育落到实处，形成依法建设、依法管理，全社会关心、支持、参与人防建设的良好氛围。

二是大力加强法制建设工作，进一步营造关心、支持人防建设的良好环境。采取多种形式，继续加大《纲要》、《行政许可法》、《人民防空法》和《陕西省＜中华人民共和国人民防空法＞实施办法》的学习宣传贯彻力度。把深入学习贯彻《纲要》等各项法律制度作为广大干部职工学习的重要内容，安排好学习计划，并持之以恒地抓好落实。从而增强领导干部职工自觉守法执法和广大人民群众知法守法、依法办事的自觉性。

三是立足汉中经济社会发展现状和推进人防依法行政工作中遇到的新情况新问题，依据《纲要》等文件精神，紧密结合人防实际，制定和完善相关的规章，进一步建立完善人防政策法规体系，为人防建设提供可靠的法律保障。

四是加大执法培训力度，进一步提高执法人员的执法素质和执法能力。不断加强思想政治教育和法纪教育。增强依法办事的观念，真正做到有法可依，执法必严，违法必究。认真加强人防法规专业知识和其他相关知识的培训，不断提高执法人员的执法水平。建立高效透明的人防行政执法机制和政务公开制度，完善内部管理。进一步落实行政执法责任制，强化“窗口”服务，使人防行政执法程序化、规范化。

                                        汉中市人民防空办公室

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