汉中市人民防空办公室

法治政府建设暨法治政府建设示范创建

工作情况报告

市委全面依法治市委员会办公室：

近年来，汉中市人防法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻学习习近平总书记重要讲话和党的二十大精神，贯彻落实《汉中市法治政府示范创建三年行动计划（2021-2023年）》和上级各项决策部署，加快职能转变，深化“放管服”改革，规范行政执法行为，强化权力制约监督，积极推进依法行政，大力加强制度建设，有效促进了人防法律法规的贯彻落实，有力保证了人防事业健康发展。现将有关工作总结如下：

一、坚持以党组学法为抓手,人防机关法治意识进一步增强

一是加强法治政府示范创建工作组织领导。我办成立了以党组书记、主任为组长，分管副主任为副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，执法队具体负责日常工作。结合人防工作实际和规范化服务型政府建设要求，以规范行政行为，落实制度和提高行政效率为重点，深化行政执法责任制，积极推进依法行政法制建设工作。二是坚持和完善学法制度。人防办党组完善和坚持学法制度,深入学习习近平法治思想,学习《人民防空法》《行政诉讼法》《行政处罚法》等法律法规,专题举办《民法典》培训讲座,不断增强依法行政依法办事意识。修订出台《党组会议事规则》《重大行政决策合法性审查办法》等制度规定,确保科学决策、民主决策、依法决策。三是科学谋划人防法治建设工作。深入研究制定人防法治建设工作计划和《法治政府示范创建工作实施方案》，明确了工作目标、工作内容、工作步骤、工作责任和工作要求，形成了责任明确，各司其职、协调配合的工作格局。注重加强人防法治工作专题研究，每逢重大涉法事件时，及时召开专题会议进行集体研究，邀请法律顾问参加，吃透法律精神，确保科学决策。

二、坚持以流程再造为突破口,人防改革创新进一步深入

一是持续整合优化办事环节流程。所有人防涉及行政事项均在政务服务中心受理办结，推行“标准规范+告知承诺+事中事后监管”的办理模式。结建工程和易地建设审批，实施“地上地下一体化”的办理，人防工程施工图审查实行“多图联审”，人防工程竣工验收实行“综合竣工验收”，人防工程面积测绘实施“多测合一”。依托“双随机”和《人防工程建设领域信用管理办法》开展事中事后监管。始终严把人防工程审批关，进一步简化细化人防报建资料，出台《政务服务一次性告知单》，压缩人防审批事项时限，认真落实“首问负责制”、“服务承诺制”、“限时办结制”、“责任追究制”等管理制度，大幅度提升人防依法行政审批质量效能，时限内审批办结率100%，受理的政务公开事项，一次性办结率100%。2022年截止12月15日，共受理人防工程审批项目**件，办结**件，其中结建项目**件，审批面积**万㎡，易地建设*件，缴纳易地建设费***万元。竣工验收*个项目，验收面积*万㎡，新增车位***个。审批时限从5个工作日压缩至2日以内。二是持续加强制度规章建设。制定实施《关于推进人防法治机关建设的意见》,出台《汉中市人防办行政执法责任制度》、《汉中市人防办谁执法谁普法责任制》等制度规定,修定出台《汉中市人防工程结建审批管理办法》、《汉中市人防易地建设审批管理办法》、《汉中市人民防空行业信用体系建设实施办法》、《进一步规范全市新建人防工程质量监督管理有关事项的通知》等办法措施，编写印发《汉中市人防工程质量监督工作导则》、《质量监督人员行为规范手册》,全面强化制度建设，优化监督流程，规范监督行为。三是积极推动人防改革发展。当前人防部门面临机构改革，为适应新形势新要求，我办党组提出建设“政治人防、服务人防、法治人防、廉洁人防 ”的“四个人防”奋斗目标，进一步创新体制机制，构建横向到边、纵向到底、线上与线下相结合的人防工作监督管理服务平台，建立健全人防工程管理与服务、人防财务监管等体系，进一步强化规划引领，大力推进“智能人防”建设，制定出台人防指挥、通信、工程、财务监管等多项规章制度，为人防事业创新发展提供可靠的制度保障。

三、坚持以放管服为宗旨,人防营商环境进一步优化

一是不断提升人防便民服务水平。出台《汉中市人防政务服务便民八项措施》，在人防政务服务中开通帮代办服务绿色通道，开辟重点建设项目急办途径，试行并联审批和容缺受理，提供“模拟审批”业务，实行节假日延时服务等举措。建立“跟踪回访”制度，对已办结的建设项目定期回访，及时提醒人防工程建设阶段要点事项，主动征询项目方在落实人防建设中遇到的困难和问题，听取对人防行政审批、事中事后监管等各方面的意见和建议。落实“一事一评”，凡人防受理办理的行政事项，按时限要求在门户网站公示，主动接受群众监督。每一事项办结后，从服务态度、服务效能、依法行政、廉洁自律等方面主动接受群众评议评价，将服务对象的满意度纳入科室及工作人员年终考核。二是认真梳理行政许可事项。抽调专人编制本办权力清单、责任清单、公共服务事项清单及权力运行流程图和事中事后监管制度，梳理形成以权力名称、权力类别、实施依据、收费依据等项目详细目录。按时完成了行政许可审批事项的清理和规范，取消行政审批项目1项。经过多轮清理规范，我办现有行政许可2项，全部纳入省市行政审批目录并向社会公布。三是严格落实行政执法“三项制度”。结合“双随机、一公开”执法监管工作，定期开展人防执法巡查检查，建立健全本部门“两单、两库、一细则”，形成了人防执法检查常态化、依法行政规范化的全新人防执法机制。在全省率先开展了无人机人防执法检查巡查。首次采用“现场培训+网络直播”的方式，对市、县人防执法人员进行业务培训学习。结合全市建筑从业人员再教育学习培训对全市建筑从业人员进行人防法规及业务知识培训。近三年来,人防执法累计巡查150余次，送达执法文书100余份，追缴易地建设费****余万元。累计随机抽查检查近20余个市场主体，并在人防门户网站公布检查结果，接受监督评议。每年以行政许可、行政处罚、行政诉讼及人防法规知识为重点，组织全办人员进行普法考试，参加考试率为100%，合格率100%。

    四、坚持以突出人防特色为重点,人防法治宣传进一步浓厚

一是普法宣传成效明显提升。全市“3.13”警报试鸣宣传日连续成功举办22年，成为社会认可、群众熟知、媒体关注的人防“金字招牌”。以警报试鸣为契机，在汉中电台电视台、汉中日报、政府门户网站、五个微信平台等主流媒体、新兴媒体发布试鸣通告、播放防空警报信号识别视频，利用中心城区6处多媒体警报器LED大屏持续滚动播放《防空警报试鸣宣传片》。投资拍摄了人防建设专题宣传片《天汉人防铸新盾》。二是“五进”工作取得成效。人防宣传教育“进机关、进学校、进企业、进社区、进网络”工作开展以来，全市建成了5个人防宣传教育示范社区、4所示范学校，联合机关、企业开展了人防法规知识宣讲，人防门户网站成为宣传人防的重要平台。三是普法宣教力度持续加大。以“谁执法、谁普法”作为“人防法制宣传”的重要抓手和载体，在汉中市口腔医院、汉台区中医院、南郑区教育资源配置工程等省、市级重点项目规划设计之前，提前深入企业进行人防法律、法规宣传，讲解人防审批办理事项的相关规定和办理流程，按照人防工程建设要求，对企业提出合理化意见建议，避免企业在规划方案设计阶段走弯路，不断提升人防服务水平。谋划实施人防国防宣教基地、天汉大道老旧人防改造提升等一批人防重点项目，有力地提升了我市人防形象品牌。

下一步，我办将认真按照市委、市政府法治政府建设工作安排，贯彻落实党的二十大精神中有关依法治国的总要求，将“创新、协调、服务、保障”的发展理念贯穿于各项工作的全过程，对重点工作任务进一步深化、细化、具体化，力求思路更加清晰、重点更加突出、举措更加有力。

一、以学习宣传贯彻习近平法治思想为主线，全面提升法治素养。把学习宣传贯彻习近平法治思想纳入人防部门法治宣传教育清单。充分发挥领导干部的示范引领作用，把习近平法治思想作为党委中心组理论学习的重点内容突出出来。利用双周集体学习、学习强国以及干部网络学院等线上线下平台营造全员学习、研讨、交流提升的浓厚氛围，让习近平法治思想在人防部门落地生根。

二、以深化综合行政执法改革为抓手，不断提高人防领域执法监管水平。按照深化综合执法行政执法改革的相关要求，以发挥《人防建设专项规划》引领作用和“智慧人防”体系建设为抓手，不断提高人防领域监管水平。以人防日常巡查、专项检查和“双随机、一公开”多种手段结合，加强与综合执法部门的联合行动，及时移交日常监管发现的违法违纪案件。

三、以人防法治宣传为载体，不断深化社会“大普法”工作格局。全面落实普法责任制，加强人民防空法律法规的宣传教育，结合普法教育和国防教育，通过各种渠道，运用多种形式，扩大宣传范围，持续依托“3.13人防警报试鸣日”、“12.4宪法宣传日”等活动做好人防法律法规宣传，切实将人防法制教育落到实处，形成依法建设、依法管理，全社会关心、支持、参与人防建设的良好氛围。

四、是以执法人员能力提升为基础，不断提升依法行政能力水平。加大执法培训力度，进一步提高执法人员的执法素质和执法能力。不断加强思想政治教育和法纪教育，增强依法办事的观念，真正做到有法可依，执法必严，违法必究。认真加强人防法规专业知识和其他相关知识的培训，坚持做好干部职工的学法用法考试，不断提高执法人员的执法水平。建立高效透明的人防行政执法机制和政务公开制度，完善内部管理。进一步落实行政执法责任制，强化“窗口”服务，使人防行政执法程序化、规范化。