尊敬的XX委员：

您好！您在市政协六届一次会议上的提案（第24号）已收悉。首先，衷心感谢您对人民防空工作的关心和支持！收到您的提案后，我办高度重视，专门就人防地下停车位问题的相关内容，结合我办结建人防工程建设实际和近年来在缓解中心城区停车难工作中的推进情况进行了归纳和总结，在6月27日以座谈会形式与您面对面进行了沟通交流，为找准问题重点，准确把握意思，提高提案办理质量，提供了有力的支撑。现整理有关办理情况，并做如下回复：

您在提案中提及的人防方面的问题主要有两个方面：

一、关于规范开发企业地下车库（位）租售行为，强化存量车位监管，提高地下车位使用效率的建议。

按照人防建设与城市建设相结合的原则，随着我市城市建设规模的不断扩大，结建式人防工程建设持续增速，中心城区人防结建工程建设逐步进入快车道，工程建设总量和规模均有了显著提升。截止2021年末，我市中心城区共建成人防结建工程面积31.2万㎡，分布在70个住宅小区，共提供约7500个地下人防车位。按照《城市居住区人防工程规划规范》城市居住区人防工程建设“规模适当，布局合理”的要求，由于人防地下停车位建设受建设规模和结建工程配建比例的影响，相比普通地下停车位总量占比明显偏低。

依据《中华人民共和国国防法》和《中华人民共和国人民防空法》以及人防资产管理的相关规定,人防工程属国防资产，产权归国家所有。我办在加大人防法律、法规政策宣传的同时，对地下人防车位也一直按照要求，严禁进行产权售卖，也不得办理任何的人防工程产权权属证明。但是，仍然有个别房产开发企业以延长租赁时限、赠送使用权、混淆人防车位和普通地下车位的概念等方式规避相关法律法规的规定。随着人防法规政策进一步深入实施，为了提高人民群众对人防工程的认知度和辨识度，按照陕西省人防办规范人防工程标示的要求，我办已经在中心城区部分新建小区展开了人防工程的标示标划工作，并动员组织各责任主体开展实施人防停车位标识标划工作，通过这项工作既增加了人防车位辨识度，规范了人防车位具体管理内容，又主动接受了广大市民的监督，此举通过人防地下车位使用透明度的提升，将有力促进现有人防存量车位的使用效能。

陕西省于2021年5月27日新修订了《陕西省物业服务管理条例》已经进入实施阶段。其中，对人民防空工程使用管理、监督检查、违法查处等方面制定了专门条款，条例的八十三条“物业服务区域内依法配建的人民防空工程平时用作停车位的，应当优先向业主出租，不得出售、附赠。条例第一百零九条“将停车位出售、附赠的，由县级以上人民防空主管部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。”均专门针对人防停车位的使用管理和违法行为的查处进行了明确，为我市人防地下停车位的规范管理和有序发展提供了强有力的法律支撑。我办也积极贯彻落实《陕西省物业服务管理条例》中涉及的人防部分条款，对《汉中市人防办权责清单》和《行政处罚自由裁量权》等涉及调整部分及时进行补充完善，并向社会公示，下一步将严格按照清单内容实施监管并根据处罚标准、依据对相关违法行为及时进行查处，确保广大群众的合法权益。

二、多措并举，鼓励社会资本参与城市停车设施建设及相关配套设施建设和供给。

由于我市人防工程建设起步较晚，按照国家三类人防重点城市人均防护面积的要求还存在差距。一直以来，我办把人防工程体系建设既作为战时不可或缺的防护工程体系，也作为平时最大的民生保障工程，在具体建设过程中统筹兼顾战时防空和平时综合利用，确保人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益最大化。结建人防工程规范化管理和监督将作为人防主管部门的常态化工作，是促进我市人防建设提质增量的制度保障，也是不断推进人防高质量发展的重要举措。

2019年我市开展缓解中心城区“停车难”专项工作以来，作为“缓解中心城区停车难”专班成员单位，我办坚持把人防建设与城市建设相结合，积极主动融入城市经济社会发展大局，服务城市建设，服务社会民生，不断加快推进城市地下空间开发和人防工程综合利用步伐，通过全面排查挖潜力、重点突破解难题、规范管理提效能等方式，利用汉中火车站南、北广场人防地下工程，中交国际小区、碧桂园小区、时代滨江等多个住宅小区和东关小吃城、王府广场等商业中心项目的人防工程新增人防停车位1800多个。为解决中心城区停车难工作顺利开展提供了有力帮助。

我办将继续认真贯彻落实习近平总书记对人民防空的重要指示精神，将继续遵照人民防空法律法规和相关国、行标规定，以人防工程建设的高质量发展为契机，以人防工程平战结合为抓手，不断加大人防的宣传、监管力度，拓宽人防工程的投融资渠道，鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径进行人民防空工程建设，不断推进人防工程总量做大、布局做优、服务能力做强、空间设计做精，全方位提升人民防空的平战综合利用能力，切实服务城市建设、服务人民群众、服务经济社会发展。

下一步，我办将着力做好以下方面工作：

一是主动沟通住建等部门，改变对城市地下空间分散管理的局面，尽快构建联合共管工作机制，共同开展治理工作。在具体治理方向上，紧扣地下车位利用效率低、缺乏行之有效的管理措施等突出问题，通过扩大宣传、调研座谈、联合执法等方式，积极加强沟通协调配合，建立完善联动互通机制，齐抓共管共同推动化解城市居民停车难的问题。

二是在《陕西省物业服务管理条例》的基础上，结合陕西省人防办人防工程使用管理实施细则的修订，择时出台我市人防停车位使用和规范管理实施意见，从规范使用、监督机制、违法查处等方面入手，引导全市人防工程平时使用更加规范、合理，更加贴近百姓民生。

汉中市人民防空办公室

2022年6月27日