为全面贯彻落实汉中市司法局关于《汉中市法治政府示范创建三年行动计划》，通过整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性，结合我办法治工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕全面推进依法行政，建设法治政府的目标，把法治建设与人防发展紧密结合起来，为建设“四个在汉中”，打造一流法治化营商环境，提供有力法治保障。

二、组织领导

成立以办党组书记、主任李腾为组长，分管副主任张浩为副组长，机关各科室、直属各单位主要负责人为成员的汉中市人防办法治政府示范创建工作领导小组，领导小组办公室设在执法队。

三、主要任务

（一）依法全面履行行政职能

（1）简化审批程序，便于企业提高办事效率。对通过“工程建设项目审批管理系统”办理的建设项目，实行“标准规范+告知承诺+事中事后监管”的办事模式，不再实施事前审查。其中，需配建结建人防工程等设施的，建设单位在方案阶段和总体设计文件阶段，签署《勘察设计质量告知承诺书》，取得规划设计条件后可直接进行施工图审查；需缴纳人防易地建设费的，建设单位在取得建设工程施工许可证阶段完成缴费即可。（工程管理科）

（2）整合办事环节，便于企业节省办事时间。对人防工程施工图审查、人防工程竣工验收备案以及民防工程面积测绘等事项，实施“地上地下一体化”的办理模式。人防工程施工图实行“多图联审”，人防工程验收实行“综合竣工验收”，人防工程面积测绘实施“多测合一”。环节整合后，建设单位无须单独向民防部门办理相关手续。（工程管理科）

（3）优化人防面积计算方式，便于企业内部成本测算。对城市新建民用建筑结合修建人防工程的，配合中、省修法和改革要求，探索实行统一按照土地性质结合地面总建筑面积的比例确定应配建结建民防工程的面积。（工程管理科）

（4）推进属地化管理，便于企业就近办事。调研市、县（区）人防审批界限，实行“区域管辖+规划管理”规范各级人防审批职责。推动市区两级工作联动，对规划审批权限在汉台、南郑区的人防建设工程，建设单位直接向各区人防部门办理相关手续。（工程管理科）

（5）大力推行分类监管，增强监管的科学性和合理性。依托“双随机、一公开”和行政执法手段，加强对人防工程设计、施工、监理、防护（化）设备生产安装、检测以及施工图审查等从业企业分类监管，建立相应的激励机制、预警机制、惩戒机制，实施差异化的监管措施。（工程管理科、质量监督管理站、执法队）

（6）建立健全信用监管机制，营造遵规守法的良好环境。探索出台《汉中市人防工程建设领域信用管理办法》，建立红黑名单制度，从严把控诚信记录。对首次轻微违法行为，免于行政处罚，不计入诚信记录；对违法情节轻微、违法事实确凿，可以当场处罚的，适用简易执法程序，不计入诚信记录；对适用一般程序作出的行政处罚，计入诚信记录，但违法行为轻微或者主动消除、减轻违法行为危害后果的除外。（综合科、工程管理科、执法队） 

（7）建立紧密联系企业制度，为企业提供专业服务。建立主动联系企业、走访企业常态化机制，广泛深入及时地听取企业对改善从业环境、促进行业发展、反映共性需求的意见建议，维护企业的合法权益。建立完善工程建设项目人防办事全过程咨询机制，减少工程建设项目返工风险。对人防工程建设过程中的重点环节和常见问题梳理成册，通过办事窗口和部门网站向社会公开、集中释疑，提供专业指导意见。（工程管理科、质量监督管理站）

（8）推进“平战结合”，为社会积极建设、利用人防工程创造便利条件。除法律禁止规定外，鼓励社会采取多种形式建设、使用人防工程。平时可用于经营的人用民防工程实行市场化配置，通过招投标的方式择优选择使用人，人防工程的平时利用信息可申请查询。（工程管理科,指挥通信科）

（9）全面实施“一网通办”，为办事人员提供优质服务。按照“一网通办”的要求进行流程再造，简化、优化网上申请、审查、决定、送达等环节，建立网上预审机制，及时推送预审结果，实现人防政务服务事项网上办理的全覆盖和流程的标准化。推进线上线下服务的深度结合，进一步加强窗口服务的标准化建设，切实做到集成服务、只跑一次、一次办成，提升服务能力和水平。（工程管理科、质量监督管理站）

（二）执行依法行政制度

进一步完善各项制度，为依法行政打好基础。为实施有效管理，要继续建立健全相关制度、完善权力制衡、强化监督制约机制，实现公正、公平执法。进一步对《行政执法责任制度》、《行政执法责任究制度》、《行政执法公示制度》、《行政执法监督制度》、《行政执法案卷评查办法》、《行政执法自由裁量权基准制度》、《重大行政执法案件备案制度》等制度进行评审汇编。制订举报、检查、立案、调查、听证、处罚、结案、案卷归档各环节的工作程序，完善举报和办案的各个环节，做到执法目标明确，责任分工具体，各负其责。（执法队）

（三）推行科学民主依法决策

（1）严格执行《汉中市重大行政决策程序规定》，成立以办党组书记为组长，党组成员为组员的重大案件评审委员会，坚持集体讨论决定，确保行政决策科学化、民主化、法治化。 (综合科)

（2）实行法律顾问制度。起草法规规章草案、制定重大行政决策、对外签署合同、做出重大行政执法决定和行政应诉案件时，注重征求法律顾问的意见，保证法律顾问在推进依法行政中发挥积极作用。（综合科）

（四）规范行政执法

（1）实行执法资格管理制度。每年选派人员参加全市执法人员培训考试，取得《行政执法证》，确保执法主体合法性。（执法队）

（2）严格规范执法行为。根据《陕西省人防行政执法人员行为规范》要求，在执法工作中，做到严格执法、文明执法、规范执法。严格规范执法服装、取证器材、执法记录仪等执法装备配置，统一印制《执法文书》，在硬件上装备齐备，较好维护执法工作的严肃性和有效性。加强管理与监管。（执法队）

（3）进一步规范执法程序。严格按照法定程序开展执法检查。在现场执法过程中，做到持证上岗、亮证执法，主动说明来意，认真制作执法文书，履行告知程序，告知行政相对人依法享有的陈述、申辨权，符合听证程序的案件，还书面告知听证的权利。（执法队）

（4）加强行政执法监管。在人防行政执法过程中，严格贯彻汉中市《汉中市行政执法全过程记录实施办法（试行）》、《关于推进全市各级政府工作部门权力清单制度的实施意见》、《汉中市进一步加强事中事后监管工作实施方案》、《汉中市推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》等规定，用制度监督执法行为，采取例行巡查、专项执法检查和“双随机”执法检查三种检查方式，确保执法过程规范、透明、可追溯，增强人防执法刚性和权威，更好的落实人防法制建设常态化机制。（执法队）

（五）强化对行政权力的制约监督

（1）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督。（纪检组）

（2）加强行政监督、严格落实纪检监察相关规定。（纪检组）

（3）加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为、坚决克服懒政、庸政、怠政，坚持有错必纠、有责必问。（纪检组）

（六）依法防范和化解社会矛盾

（1）建立健全社会矛盾预警机制，及时发现和掌握社会矛盾线索。健全干部职工群众利益和诉求表达机制和沟通机制，倾听群众诉求。(综合科)

（2）加强行政复议、行政应诉及行政调解工作。（执法队）

（3）落实信访工作制度。(综合科)

（七）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

（1）贯彻落实中央全面深化改革委员会审议通过的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》的要求，加强对《人民防空法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《陕西省关于《中华人民共和国人民防空法》实施办法》等相关法律法规和中省市各级法治会议、文件精神学习。（执法队）

（2）组织参加“法润三秦大讲堂”、“天汉讲坛”、“法治汉中大讲堂”、法治讲座、专题辅导、法治报告等学法活动。（综合科）

（3）组织人员开展学法考试活动，以考促学，以学立意，引导人员自觉学法。（执法队）

（八）加强组织领导，保障任务落实

（1）落实第一责任人责任。严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，各科室（单位）主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将法治工作摆在工作全局的重要位置。（机关各科室、直属各单位）

（2）强化考核评价和督促检查。（综合科）

（3）落实法治政府建设工作经费，加大财政保障力度。（资产管理科）

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2021年6月底中旬前）

结合工作实际，制定工作方案，开展宣传。

（二）组织实施阶段（覆盖创建工作全过程）

根据实施方案，精心组织实施，确保工作质量。

（三）自查迎检阶段（2021年7月底前）

按照对建设法治政府示范创建工作要求开展自查自评，摸排底数，全面总结成绩和亮点，查找工作短板和滞后环节完善。

五、工作机制

（一）统一思想，提高认识。要充分认识开展法制创建活动的重要意义和深远影响，切实将创建活动纳入日常工作，积极推进依法行政和法制建设的各项工作。

（二）加强领导，精心组织。各单位主要负责人为单位法治建设的第一责任人，切实抓好工作落实。

（三）明确责任，严格考核。要落实法制工作责任，把法制工作纳入目标考核指标体系，充分发挥考核评价对法制工作的促进作用。

汉中市人民防空办公室

2021年6月10日